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        如何界定地方黨委、政府主要負責人的經濟責任
         
        【時間:2018年01月19日】 【來源:安徽省安慶市審計局】字號: 【大】 【中】 【小】

        地方黨委、政府主要負責人在經濟責任審計發現問題中應承擔的責任,也就是通常所講的“書記、行政首長”對履職期間存在的問題應負的責任,審計機關應當按照權責一致原則,根據領導干部的職責分工,充分考慮相關事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程,以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況,依法依規認定其應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任。對于如何界定“書記、行政首長”的經濟責任,審計實踐中操作難度大,筆者就此談談自己的看法。

        一、責任界定依據

        《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》(簡稱兩辦《規定》)第三十四條至第三十七條、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》第二十四條至第二十七條。

        二、實踐中如何界定

        書記、行政首長的責任界定要牢牢抓住其工作分工、工作職責,緊緊圍繞每年述職報告、全委會工作報告、政府工作報告中反映的工作要點,著重關注領導干部兼任議事協調機構的領導職務,本著以人為本、客觀公正、實事求是的工作態度,科學、合理的進行責任認定。

        (一)直接責任的五種情形

        1.本人或者與他人共同違反有關法律法規、國家有關規定、單位內部管理規定的;

        2.授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的;

        3.未經民主決策、相關會議討論或者文件傳簽等規定的程序,直接決定、批準、組織實施重大經濟事項,并造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(資源)嚴重損失浪費、生態環境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的;

        4.主持相關會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究,在多數人不同意的情況下,直接決定、批準、組織實施重大經濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(資源)嚴重損失浪費、生態環境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的;

        5.對有關法律法規和文件制度規定的被審計領導干部作為第一責任人(負總責)的事項、簽訂的有關目標責任事項或者應當履行的其他重要職責,由于授權(委托)其他領導干部決策且決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(資源)嚴重損失浪費、生態環境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的。

        直接責任在審計實踐中的認定,主要把握是否存在“直接”、“授意、指使、強令、縱容、包庇”和“失職、瀆職”等行為。

        (二)主要責任的三種情形

        1.除直接責任外,領導干部對其直接分管或者主管的工作,不履行或者不正確履行經濟責任的;

        2.除直接責任外,主持相關會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究,并且在多數人同意的情況下,決定、批準、組織實施重大經濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成國家利益損失、公共資金或國有資產(資源)損失浪費、生態環境破壞以及損害公共利益等后果的;

        3.疏于監管,致使所管轄地區、分管部門和單位發生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費等后果的。

        主管責任在審計實踐中的認定,主要把握是否存在“直接分管或者主管”、“主持相關會議”等行為。現行的職責分工多是書記把握決策、方向,行政首長抓執行,那么在制定地方經濟發展目標是否切實可行、重點建設項目推進緩慢、城鄉規劃管理不力等方面存在的問題,由于書記多為重大項目領導小組第一組長、全面深化改革領導小組組長、規委會主任等議事協調機構領導,上述問題書記應付主管責任。而重大經濟政策及決策部署落實不到位、土地征收和劃撥、機構編制使用及執行、審計整改、開發園區建設管理及招商引資等方面存在的問題,由于行政首長多為土委會主任、編委會主任、開發區管委會主任、分管審計和監察工作,上述問題行政首長應付主管責任。

        (三)領導責任的一種情形

        兩辦《規定》第三十七條所稱領導責任,是指除直接責任和主管責任外,被審計領導干部對其職責范圍內不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。

        領導責任在審計實踐中的認定,主要把握“職責范圍內不履行或者不正確履行”等行為。由于干部問題、園區及招商引資政策是由黨委決定,那么在編制使用及執行、開發園區建設管理及招商引資等方面存在的問題,除了行政首長應負主管責任外,書記還應負領導責任。對于審計機關對其職責范圍內不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為,行政首長應負領導責任。

        值得關注的是在界定責任方面要避免出現同一問題書記認定為主管責任,而認定行政首長為領導責任,這不符合現行體制。(王暉)

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