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        開展地方政府性債務審計應緊盯四個環節
         
        【時間:2018年01月24日】 【來源:中國審計報】字號: 【大】 【中】 【小】

        近年來,政府性債務風險日益成為各級政府風險防控的重點,黨的十九大更是將防范化解重大風險作為重大攻堅任務。如何將政府性債務風險防控監督常態化?筆者認為審計中應突出對地方政府性債務風險和投融資績效的關注,重點從借、管、用、還四個環節有所側重進行審計監督。

        對“借”的審計,重點關注融資決策。關注債務領域政策制度建立執行情況,查清債務主體,推動地方政府政企分開,建立、完善地方政府性債務風險預警與控制體系。關注舉債計劃和程序是否合法合規,特別是對投入樓堂館所建設、產能過剩行業、高污染行業及市場充分競爭領域的融資計劃提出質疑。

        對“管”的審計,重點關注債務風險。綜合運用債務負擔率、償債率、逾期率等指標,結合當地財政收支和經濟發展實際狀況,對債務風險作出綜合評判。突出對建設、交通、市政等重點行業以及重點國有企業的債務審計力度,做到對高危隱性風險的早發現、早預警,建議、督促地方政府及早防范處理。

        對“用”的審計,重點關注資金效益。針對PPP、BT等新型融資方式,重點關注其融資實質,對于那些保證收益的融資項目要特別關注其成本支出的合理性和建設質量,避免項目套取資金和出現安全隱患。同時高度關注房屋、土地、股權等私有產權收購和政府采購等高危環節,關注其間可能存在的重大違法違紀問題線索。

        對“還”的審計,重點關注償還能力。關注總體債務資金償還計劃設置的合理性,是否存在償債高峰、償債不及時、無法償債的情況,是否反映和揭示償債風險,是否因償還壓力大,引發金融、社會穩定等領域的區域性風險。同時,關注是否存在資金充裕時,未對可提前償還債務開展提前還款操作從而增加融資成本的情況,關注隱藏在其背后的尋租空間和權力濫用。(李文文)

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