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        土壤污染防治審計應重點關注的四個方面
         
        【時間:2018年01月25日】 【來源:審計署重慶特派辦】字號: 【大】 【中】 【小】

        黨的十九大提出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。相對于大氣、水污染,土壤污染往往具有隱蔽性、滯后性、累積性等特征,土壤污染防治工作存在底數不清、治理成本高、技術不成熟等諸多難點。為做好土壤污染防治工作,2016年,國家出臺了《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)。目前,土壤污染防治審計還處于起步階段,審計機關應進一步加強探索研究,可以重點關注以下4個方面。

        一是關注重大政策措施貫徹落實情況。《土十條》對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面戰略部署。全面貫徹落實好《土十條》,是做好土壤污染防治的基礎性工作。《土十條》明確了健全土壤污染防治相關標準和技術規范的目標,對農用地、建設用地等標準的建立與發布提出了明確要求,同時提出要深入開展土壤環境質量調查,在現有相關調查基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查。審計在關注相關政策措施落實情況過程中,應重點關注土壤環境質量標準的全面性、時效性,技術規范的可操作性;了解當地是否開展土壤質量詳查工作,土壤檢測方案中重金屬、無機污染物等指標是否全面,是否對重金屬的有效態含量指標進行檢測,以更加準確地反映土壤污染狀況。

        二是關注部門間共享聯動機制建設情況。土壤環境質量管理涉及多個部門,國土部門主要負責土地質量的地球化學評價,農業部門主要負責農業用地的管理,環保部門主要負責工業場地污染管理。在土壤污染防治工作中,各個部門職能相對獨立,在土壤質量檢測等方面存在一些交叉重疊。如何建立部門間的共享聯動機制,有效整合各個部門的數據,是土壤污染防治中的重點和難點。在土壤污染防治審計中,我們應關注各部門是否建立了共享聯動機制,各部門之間是否存在壁壘,數據共享過程中還存在哪些難點問題,并深入分析原因,提出有效建議,加快推進共享聯動機制建設。

        三是強化對權力運行的制約和監督。黨的十九大報告指出,要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。在土壤污染防治審計中,我們應加強對環保、國土、農業等重點部門及領導干部的監督,督促其履行生態建設責任。同時,應重點關注農產品主產區耕地土壤重金屬嚴重超標、污染地塊、關閉搬遷企業污染用地未得有效管控或未經治理投入建設,歷史遺留的危險廢物和重金屬污染物未得到處理處置,非正規垃圾填埋場,尾礦庫未得到整治等問題;關注與土壤污染防治相關的重大決策是否履行相關程序,是否存在違規決策,決策失誤導致的重大土壤污染事件等情況。

        四是推動建立健全土壤污染防治相關制度。我國土壤污染防治相關工作起步較晚、基礎較弱,相關法律法規還有待完善。作為黨和國家監督體系的重要組成部分,在土壤污染防治審計中,審計機關應充分發揮建設性作用,推動土壤污染防治相關制度建立健全。同時,積極關注政策完善情況、推進難點問題,深入分析其原因,并從政策法規方面提出有效建議,為打好土壤污染防治攻堅戰做出積極貢獻。(任廣元)

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