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          小康路上的審計堅守之七:為了讓鄉村振興成色更足——審計服務鄉村振興政策落地增效見聞
           
          【時間:2020年10月26日】 【來源:江蘇省鹽城市審計局】

          九月,從江蘇北部鄉村,一路向北來到遼寧陌上,隨處可見稻浪金黃、風景如畫,一條條道路直達村口,一排排民居寬敞漂亮,一條條河流清澈流淌,一處處公園歌舞翩翩,一幅幅鄉村振興的美好圖景正漸次展開。

          實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會,全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。習近平總書記多次強調,要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性,聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,推動鄉村經濟、法治、文化、治理、生態、黨建全面強起來,讓鄉親們的生活芝麻開花節節高。近年來,各級黨委政府全力推動,無數農村干群辛勤耕耘,廣袤鄉村大地碩果累累,這其中也凝聚著全國各級審計機關和廣大審計人員的智慧與汗水。

          “保駕護航”讓政策落地生根

          政策執行情況跟蹤審計,是新時代國家審計的首要政治任務和頭等大事。鄉村振興審計,首先關注的就是黨中央、國務院鄉村振興戰略規劃系列政策措施在基層貫徹落實情況。近兩年的審計實踐,有效助力了農業綠色發展、農村人居環境整治、培育新型農業經營主體、農村一二三產業融合發展、高標準農田建設、農村基礎設施提檔升級、鄉村公共文化服務改善等方面政策措施的落地生根。

          在平疇百里的魚米之鄉遼寧省沈陽市遼中區,針對高標準農田建設、人居環境整治、貧困人口扶持等政策執行不夠到位等問題,審計機關深入分析問題存在原因,因地制宜提出針對性、可操作性較強的整改落實建議。遼中區委、區政府高度重視審計揭示的問題,構建以黨委、政府為主導,農業農村部門牽頭的多部門協作配合機制,以釘釘子精神抓好問題整改和長效機制建立,既著眼堵塞漏洞,更注重常態管理。遼中區區長卜世杰以高標準農田建設為例介紹說,遼中區積極采納審計建議,將高標準農田從前期準備、工程實施、使用運營、后期管護等各個階段進行優化完善,2019年以來新建成高標準農田18萬畝,總投資2億多元,覆蓋全區17個鎮(街道),直接受益人口近30萬人;水田區灌溉水利用率提高10%,道路通達率95%以上,農業機械化水平近100%;測土配方施肥、綠色水稻種植等科技扶持項目,有效帶動了花溪地溫泉采摘園、沈陽強盛精米有限公司等新型農業組織的發展……這些,都為保障國家糧食安全提供了更加有力的保障。

          “刀刃思維”讓資金安全規范

          財政資金使用是否安全規范,是審計關注的又一重點內容。審計監督雖然不能完全消除政府財政資金使用的閑置、浪費、挪用等違規現象,但卻可以最大程度地減少“陰影”的黑暗程度和面積,進而提高財政資金安全系數。今年,李克強總理在作政府工作報告時表示,各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效,各項支出務必精打細算,一定要把每一筆錢用在刀刃上、緊要處,一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。這種“刀刃思維”對鄉村振興相關資金使用管理同樣適用、必須執行。

          在東方濕地、鶴鹿故鄉江蘇省鹽城市,市審計局農業農村審計處處長陳月紅介紹說,前兩年她深入參與鄉村振興審計工作,發現農村強化集體“三資”管理(農村集體“三資”是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源)后,各項財政性資金的管理使用得到一定程度的規范提升,但是仍然存在涉農專項資金滯留閑置、扶貧對象識別不夠精準、“一卡通”制度執行不夠到位等問題,向紀檢、監察等部門移送案件線索 9條。鹽城市委、市政府領導高度重視審計結果,市紀委監委與市審計局聯合召開全市鄉村振興政策和資金審計發現問題督辦會,全市扶貧工作領導小組會議專題通報脫貧攻堅審計發現問題及整改情況,推動了整改責任的有力有效壓實。全市9個縣(市、區)著力加強資金統籌、優化資金投向、嚴格資金審核、強化過程監管、科學事后評估,一股強勁的清新之風徹底蕩滌了鄉村振興進程中的不和諧音符。截至目前,審計揭示的問題有99%已經整改到位,并優化完善鄉村振興相關政策制度79 項,較好實現了靶向治療、標本兼治。在射陽縣陳洋新型農村社區如火如荼的農村住房改善工程建設現場,縣住房和城鄉建設局村鎮科工作人員趙廣程介紹說,“改善農民住房條件,關系蘇北農民生活質量,關系全省全面小康建設大局,關系鄉村振興的成色和品質。審計部門指出部分資金平衡方案實際與計劃有差距、部分財政專項資金閑置、部分實施單位財務管理不規范、部分房屋規劃可供選擇空間不大等問題后,我們積極采納審計建議,迅速研究部署整改措施,資金使用管理得到進一步規范和提升”。陳洋鎮陳洋居委會村民駱洪生一邊在新房院子里整理著自家“微菜地”,一邊滿意地介紹“我們一家老兩口,因為人少就選擇了最小的60平方米兩室一廳一廚一衛戶型。政府托底幫助,我們只花了很少的錢,就了結了多年來住新房的心愿”。

          “精耕細作”讓項目提質增效

          政策落實的最終效果要看資金和項目的實際效益。全國各級審計機關始終堅持全面審計、突出重點、服務大局、促進發展的總體目標,立足審改并行、以審促管、提質增效的原則,聚焦鄉村振興重大決策、重要項目和重點資金,著力發現普遍性、典型性和傾向性問題,科學深入分析問題產生原因,提出富有針對性、規范性和操作性的改進建議,以更好服務鄉村振興政策提質增效。

          在紅灘綠葦、石化新城遼寧省盤錦市,為了幫助當地低收入農戶全面脫貧致富,盤錦市審計局在扶貧審計中,緊盯扶貧產業項目是否積極吸納低收入農戶就業、扶貧產業項目收益是否按要求足額分配給經濟薄弱村和低收入農戶等逐項進行檢查,有力促進了扶貧資金用之于民、用出效益。走進大洼區唐家鎮北窯村,繞過村口的石板橋,一條寬闊平坦的柏油路將北窯村與外界聯通。而在過去,這里處處可見土坯危房,出門就是坑洼土路。改變面貌、脫貧致富,得益于北窯村新一屆黨支部確定的“鄉土文化+鄉土產業”發展之路,組建了北窯葡萄合作社。然而,在這發展過程中,有不少村民觀念難改、存有疑慮、信心不足。審計人員與村干部一道,耐心勸導、促膝宣傳外地新型農業經營主體帶動群眾致富的成功做法,最終讓大家堅定了信心、加入了行列。自此,北窯村大力扶持村民種植葡萄,建設了大唐驪珠葡萄觀光采摘園,帶動農戶統一品牌、統一包裝、統一銷售,連續舉辦“葡萄文化藝術旅游節”,讓北窯葡萄走進黨的“十八大”,并在第一屆“葡萄文化藝術旅游節”上,被中國農學會葡萄分會授予“中國優質生態葡萄示范基地”稱號。行走在葡萄園里,甘甜怡人、沁人心脾、籽粒飽滿、色澤誘人的串串葡萄映射出金秋的收獲。北窯葡萄合作社負責人崔雅蘭欣喜地介紹說,目前合作社吸收附近的老百姓用工近100人,還培養20多名葡萄種植能人,帶動近200戶農戶共同致富,農民人均年收入由當初的9800元增加到現在的將近3萬元。當聽到村民黃慶學激動地說:“黨支部在村民大會上所作的承諾,現在一一兌現了”,在場的鎮村干部、審計人員和務工的農民們都露出了開心的笑容。

          不只是在遼寧,也不只是在江蘇,在祖國大地的每一個角落,各項鄉村振興政策在全國各級審計機關的積極助力下,正在廣袤的大地上落地生根、開花結果,鄉村振興的道路越走越寬闊、越走越堅實、越走越豪邁。(特約通訊員 江蘇省鹽城市審計局 陶振華)

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