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          小康路上的審計堅守之十一:守護資金安全 確保每一筆扶貧款都用在“刀刃上”
           
          【時間:2020年10月30日】 【來源:經濟日報】

          2020年是全面建成小康社會決勝之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。按要求,堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利,同時要立足當前、著眼長遠,推進減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略。那么,如何確保扶貧和鄉村振興政策精準落地、資金安全高效?作為黨和國家監督體系的重要組成部分,審計始終發揮著責無旁貸的監督和推動作用。近日,記者來到脫貧攻堅和鄉村振興審計一線進行了探訪。

          守護扶貧資金安全

          “10個菌架,不同的秤稱重結果相差甚遠!”問題到底出在哪兒?這引起了審計人員小楊的警覺。小楊所在的審計署駐哈爾濱特派員辦事處扶貧審計組在某貧困縣實地核查一筆木耳生產專項資金時發現,某公司為貧困戶定制的菌架尺寸和重量都與設計圖紙存在較大差異。

          面對質疑,對方在秤砣上動了手腳,企圖隱匿菌架偷工減料的事實。問題被揭出后,該項目的設計單位對現有的菌架重新設計了加固方案,施工單位根據設計圖紙做了更換和加固,并退還了因偷工減料多收取的扶貧資金。

          產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑,對于激活發展動力、增強脫貧能力有重要意義。產業扶貧項目建設、效益情況如何,一直是審計關注的重點。

          “現在日子好過多了!”站在廣西壯族自治區寧明縣亭亮鎮天西牛場,46歲的李洪光講起往事,感慨萬千。以前,光靠家里的農地無法維持生計,年齡大了又沒有技術,數次外出打工都無功而返。如今,在黨的幫扶政策引導下,李洪光來到這個牛場從事飼料粉碎工作,順利實現了脫貧。

          圖為位于廣西壯族自治區寧明縣亭亮鎮的天西牛場。姚進攝

          2019年4月,廣西壯族自治區審計廳在寧明縣扶貧審計中發現,實施托管養殖項目的牛場將57個貧困村扶貧資金1573.33萬元委托北方某生物科技公司采購能繁母牛,但該公司采購數量不足,采購進度緩慢,1000余萬扶貧資金未能及時產生效益。審計指出后,寧明縣政府立即督促整改,合同約定數量已全部完成采購,扶貧資金安全、效益得到有效保障。

          “扶貧資金是困難群眾的‘救命錢’,容不得半點閃失,審計守土有責,必須保障其合理合規使用。”廣西壯族自治區審計廳農業處梁桂成說。脫貧攻堅戰的號角吹響后,國家對扶貧領域的投入逐年增加,貧困地區群眾滿懷信心和期待。審計機關聚焦資金安全,緊盯扶貧資金使用的全鏈條、各環節,嚴防不法分子“渾水摸魚”,切實維護好貧困群眾的切身利益。

          一組公開數據顯示,審計在推動加強扶貧資金管理和使用中,查出問題金額占抽查資金比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%,貪污侵占等嚴重違紀違法問題占比持續下降至0.19%,持續向好的形勢一目了然。從這組數據也可以看出,打贏脫貧攻堅戰,既離不開奮戰脫貧攻堅一線廣大扶貧干部的辛勤付出,也離不開廣大審計干部履職盡責,確保每一筆扶貧資金都用在“刀刃上”。

          在“精準”上下功夫

          一山一水勘實地、一賬一冊查資金、一家一戶訪實情,是審計貫徹精準扶貧精準脫貧的清晰表達。2015年8月,審計署駐長沙特派員辦事處在對廣西的政策跟蹤審計中,審計組從精準識貧入手,揭示了國家級貧困縣馬山縣扶貧對象識別不準確、精準扶貧“不精準”的問題,引起了相關部門和地方高度重視。從2015年10月份開始,國務院扶貧辦組織在全國范圍內對建檔立卡貧困戶開展了核實和清理,為精準扶貧、精準脫貧打下了良好基礎。

          “廣西對貧困人口精準識別的回頭看工作是從馬山開始的,這些都離不開審計的推動和幫助。”廣西扶貧辦相關工作人員說。

          廣西也以審計為契機大力整改,從2015年底到2016年初,歷時四個多月,先后組織25萬名干部進村入戶,確定了18類98項指標體系,對全區488萬農戶、2000多萬農民進行全面細致的家庭經濟狀況調查,嚴格篩查出634萬貧困人口。2016年5月,在國家組織的中西部22個省(自治區、直轄市)精準扶貧工作成效第三方評估中,廣西貧困人口識別精準率達99.76%,居全國首位。

          圖為位于廣西壯族自治區馬山縣國家電子商務進農村綜合示范工程的直播間。姚進攝

          “扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。為此,扶貧審計也必須聚焦精準,鎖定政策落實、資金使用、項目建設等,提供精準審計建議,為服務脫貧攻堅提供堅實保障。”廣西審計廳相關負責人表示。

          在助力打贏脫貧攻堅戰的同時,為了推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,審計還提出了發展扶貧產業鏈、防止返貧的長遠設想和建議。“目前,廣西扶貧產業主要是種植業和養殖業為主,產品單一、受季節性影響較大;冷鏈設施建設不足,農產品深加工企業更是不多。這些不利因素若不加以解決,一旦出現養殖和銷售風險,部分貧困戶有可能出現返貧現象。因此,建議高度重視農產品產業鏈建設,并大力發展農產口深加工產業,以工足農、以農養工,解決我國農村勞動力就業問題,促進脫貧攻堅取得決戰決勝,促進鄉村振興。”上述負責人稱。

          堅持“三個區分開來”

          脫貧攻堅是一場實打實的硬仗,涉及千頭萬緒的工作,審計機關在推進扶貧審計全覆蓋過程中,嚴格落實“三個區分開來”的重要要求,做到具體問題具體分析,激勵扶貧干部積極擔當作為。

          “三個區分開來”就是,要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

          今年,黑龍江省已連續7年成為全國糧食總產第一省。伴隨糧食豐收而來的,還有揮之不去的農作物秸稈問題。幾年前,焚燒秸稈還是農民最“便利”的選擇,而今有了完全不一樣的光景。

          為實現秸稈全部還田離田,確保全域全時段不燒。2018年,黑龍江省大慶市肇源縣取得秸稈綜合利用項目資金補貼資金2012.50萬元,用于建設26個秸稈壓塊站給予補貼;獲得補貼資金252.45萬元,用于購買家用生物質鍋爐2450臺。同時,乘著專項資金補助的政策東風,縣政府扶持興建了一批秸稈壓塊企業,量產壓塊秸稈作為家用生物質鍋爐的燃料。

          圖為位于黑龍江省大慶市肇源縣的一家秸稈壓塊企業。姚進攝

          然而,審計機關2019年對肇源縣開展的鄉村振興有關政策和資金審計發現,在部分村鎮,有秸稈并未被壓塊,而是轉化為飼料生產的現象。“雖然沒有嚴格按照原方案進行,但取得了更好的經濟效益,而且還環保,更加符合群眾切身利益。”相關審計人員告訴記者,但壓塊項目“改變”了原有用途,這一度讓基層工作人員產生壓力,擔心會因為執行環節“走樣”而被問責。

          “審計在基層了解到最真實的情況,在發現問題后嚴格按照‘三個區分開來’的要求,及時向省委省政府報告,認為該情況有利于企業生產經營、有利于秸稈離田,保護了環境,應當予以肯定。”上述審計人員表示,最終,黑龍江省委省政府認可了審計建議,并推廣了這一做法。

          數據顯示,2016年以來,在扶貧審計報告審核匯總過程中,審計署農業農村審計司重點圍繞反映問題是否落實“三個區分開來”重要要求、定性是否合理、結論是否準確,對各級審計機關提交的2000多份報告共3萬多個問題逐一研判,對審計發現的280余件違紀違法問題線索逐份復核審計證據及數據來源,確保審計結論審慎適當。(姚進)

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