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          小康路上的審計堅守之十二:走在希望的田野上——審計助力鄉村振興戰略見實效
           
          【時間:2020年11月02日】 【來源:湖南省審計廳 】

          肥沃的黑土地上,連片的稻田長勢喜人,金黃色的稻穗整齊地給稻田鑲了一道金邊,微風一吹,黃里有綠的稻浪輕柔舞動。不遠處,成排的嶄新房屋隱約可見。這是我們在遼寧調研鄉村振興時看到的美好景象。

          人民群眾對美好生活的向往,是我們黨的奮斗目標。打贏脫貧攻堅戰,消除絕對貧困,是我們黨對人民的莊嚴承諾。

          黨的精準扶貧政策在遼寧實施得如何?脫貧攻堅與鄉村振興如何有效銜接?為確保中央重大決策部署落到實處,近年來,遼寧省各級審計機關積極作為,用實際行動助力打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興,取得了良好實效,促進政策愿景成為現實。

          從“事后審”到“動態糾”

          遼寧省是全國主要糧食產區,也是國家重要的老工業基地,推進鄉村振興戰略意義重大。該省各級審計機關將鄉村振興作為重大政策落實情況跟蹤審計來抓,積極探索“進行時動態糾偏”審計機制,及時掌握鄉村振興相關政策執行、資金管理、項目實施進展情況,找準“病灶”、提前預警,發揮審計常態化“經濟體檢”的作用,促進政策落地見效。

          “我們注重發揮審計的宏觀建設性作用,通過及時糾偏,推動政府治理水平的提升。”遼寧省審計廳廳長陳勇說。

          比如,審計發現,鄉村振興開始時候,把重點放在了產業項目和增加收入方面,審計建議應按照鄉村振興戰略五個方面全面規劃實施,各縣區于2019年后在鄉村振興戰略實施中兼顧了農村衛生、文化活動廣場和道路整治、“廁所革命”、垃圾清運處理、飲水工程等涉及農民生產生活的各個方面。通過全面實施,不僅使農民增產增收,還使村容村貌煥然一新,應有的配套設施齊全,提高了農民生活品質。

          農村人居環境是鄉村振興戰略的重要組成部分。從2019年開始,沈陽市審計局在對農村人居環境整治政策執行和資金使用情況跟蹤審計中,運用“進行時動態糾偏”模式,對政策落實的全過程跟蹤問效,及時反映問題,推動整改落實,確保人居環境整治全過程即審即改,不偏離整治總體思路。據沈陽市審計局副局長石靜華介紹,從2019年8月至今,共發出《政策跟蹤審計即行即改通知書》和《政策跟蹤審計提示建議書》120份,揭示問題72個,提示風險隱患54個,審計整改率達98%,在提高財政資金使用效益、避免財政資金損失、加強頂層設計、推進項目進度、完善項目建設、實現農村宜居效果等方面取得了明顯成效。

          在一些項目中,動態跟蹤審計的優勢更為明顯。以農村改廁為例,盤錦市共有10萬余戶需要改廁,任務艱巨,針對單戶改廁工程量小、施工時間短的特點,采取動態跟蹤審計,從農村改廁宣傳動員一開始,審計組就深入鄉鎮、村屯一線,陸續發現存在宣傳不到位、工程手續不完善、甕體清渣口和出糞口蓋體存在安全隱患等19個問題。同時向相關部門提出審計建議,督促問題立行立改,推動“廁所革命”取得實效,讓農民群眾真正受益。

          從“怕審計”到“盼審計”

          審計的作用主要“治已病”“防未病”,但以往很多單位并不理解,“怕審計、躲審計”普遍存在。在遼寧各地,這些年卻已然發生了很大變化,各單位從以往的被動配合轉變為主動接受審計,甚至還主動邀請審計部門監督。

          從“怕審計”到“盼審計”,這折射出被審計單位對于審計的觀念轉變。審計不僅僅是發現問題,更是幫助被審計單位堵塞漏洞,防患于未然。審計也是“為我好”,得到越來越多的被審計部門所認同。

          “有些政策我們在執行過程中把握不準,審計部門在跟蹤審計中發現問題,剛好給我們提了個醒,對于我們科學精準把握政策幫助很大。”遼中區區長卜世杰感慨地說。遼中區區委書記溫向偉也告訴記者,“基層是政策的最末端,執行的最前沿。審計部門及時指出執行中存在的問題、幫助整改,對我們基層干部也是一種保護。”

          這種觀念的轉變,使審計部門與被審計部門實現了良性互動,推動審計發現問題及時得到整改,提升了政府治理能力水平。以遼中區為例,近年來積極主動接受審計,在抓好鄉村振興審計問題整改的同時,堅持舉一反三,建立長效機制,注重從源頭上解決問題,有效保障了鄉村振興各項工作的有序開展。針對資金管理,先后出臺了《遼中區鄉村振興產業發展專項資金管理實施細則》《遼中區農業農村局強農惠農資金監督管理辦法》;針對高標準農田建設,制定了《遼中區高標準農田建后管護辦法》;針對農村集體“三資”管理,建立了農村集體“三資”監管系統,目前已在冷子堡鎮、蒲東街道和于家臺村試點操作,使“三資”管理在平臺上實現了陽光操作和科學規范監管,農村治理更加富有成效。

          從“不了解”到“很信任”

          以往做過問卷調查,問審計是干什么的,很多群眾不置可否。如今,村屯里的老人都能說上一二,還能給記者講講跟審計有關的故事。

          “審計干部是我們的貼心人,幫我們拿到了補償款!”盤錦市吳家鎮興安村五組的村民興奮地告訴我們。

          惠民補貼資金與群眾利益息息相關,如果不能公平分配,往往會引起群眾的不滿。2018年6月,盤錦市吳家鎮興安村五組就收到了退耕還河補償款10.09 萬元,由于組內村民分配意見不統一,導致補償款未能發放,村委會多次開會協調,始終未能達成一致意見。直到今年4月份,資金還一直趴在賬上睡大覺。

          該組村民多次要求發放補貼,一度還引發了6戶村民上訪。盤錦市審計組實地調查發現這一問題,在審計報告中建議吳家鎮所在的盤山縣政府督促相關部門整改到位。通過各有關部門通過司法確權和耐心細致的群眾工作,終于在今年8月初將使這筆久懸未決的退耕還河資金發放到村民手中,解決了該村92戶315人懸在心上近三年的一塊心病,得到了村民的交口稱贊。

          心中為念農桑苦,勠力共圓小康夢。群眾的口碑和信任,來自審計人一直堅守的為民情懷。近年來,遼寧省各級審計機關不斷加大民生審計力度,加強鄉村振興政策落實情況跟蹤審計,聚焦中央和地方各級財政安排的耕地地力保護等到戶惠農補貼資金和綠色發展、培育新型農業經營主體、農村一二三產業融合發展、農村人居環境整治等方面政策落實和資金管理使用情況,通過揭示問題、反映問題、提出建議、推動整改,確保各項惠民政策落地見效,切實維護了民生民利,給老百姓帶來更多的獲得感、幸福感和安全感。

          走在廣袤的遼河平原,我們實地感受到鄉村振興戰略給老百姓帶來的實實在在的變化,也深切感受到上下同心、同向發力的全新面貌。我們有理由相信,在大家的共同努力下, 我們的鄉村將如期實現全面振興,農業強、農村美、農民富的幸福畫卷已徐徐鋪開。(特約通訊員 蘭志榮)

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