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          小康路上的審計堅守之十八:春風送暖伊祁山
          ——審計署定點扶貧河北省順平縣工作紀實
           
          【時間:2020年11月10日】 【來源:中國審計】

          伊祁山位于河北省順平縣境內,史書記載“堯生伊祁”,順平縣是堯帝故里。自華夏文明興起初期,這里就一直是農業生產的核心區域和農耕文化的重要傳承地。

          順平縣也是革命老區,在血與火的洗禮中,英雄兒女輩出。抗戰時期,其西北部白銀坨周邊地區是冀中軍區可靠的后方基地,深山峽谷中隱藏著冀中軍區兵工廠、后方醫院和后勤機關,為冀中抗戰前線保障供給工作做出重要貢獻。

          穿越時空80余載,中國共產黨帶領人民謀幸福的腳步從未停歇。1996年,作為國家扶貧開發重點縣和燕山—太行山特困片區縣的順平縣,成為審計署定點扶貧縣。自1997年開始,審計署向順平縣派駐掛職扶貧干部,與這里的群眾一道勠力同心決戰貧困。窮根子,如何拔?“藥方子”,如何開?順平何以順平,何以長久順平?對此,審計署探索了24年,努力了24年……

          傾心傾力  既繪底色又提成色

          審計署黨組始終把定點扶貧工作作為一項重大政治任務,認真貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署,創新工作機制,多方統籌資源,帶著感情和責任扎實推進對河北省順平縣的定點扶貧工作。

          24載,傾心傾力、常抓不懈。審計署黨組把對順平老區的幫扶當作義不容辭的責任,經常聽取順平縣扶貧工作匯報,每年至少兩次進行專題研究。在田間地頭、在農戶家中、在山區小學、在偏遠村鎮,留下多屆審計署領導的足跡,走訪慰問、調研指導,共話脫貧、共謀良策,從全局高度“研制”順平縣經濟發展的“藥方”。

          24載,曙光在前、重任在肩。審計署不斷加大對順平縣定點扶貧投入力度,將補短板、強基礎、惠民生、育思想作為幫扶重點,創新工作機制、整合扶貧資金、聚合扶貧資源,在基礎設施建設、新農村建設、旅游開發、培養新興業態等方面給予大力支持,推動順平縣加快脫貧致富步伐。

          24載,前赴后繼、攻堅克難。審計署堅持脫貧工作與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一,讓敢打硬仗的審計干部上最硬的戰場,先后選派14名有責任、有情懷、有擔當的審計干部前往順平縣掛職或駐村。這些審計干部不負組織重托、不負百姓期待,扎根農村廣闊天地,傾力繪制精準扶貧底色,提升全面脫貧成色。

          一程程山水相迎,一棒棒賡續奮斗。將困難精準化解、把問題踩在腳下,審計署與“久困于窮,冀以小康”的順平人民同心拔窮根、共啃硬骨頭。

          定點幫扶,“幫”的是貧與困——

          在順平,修路曾經是群眾心中最大的愿景。一路通,才能百業興。審計署為此奔忙,先后協調有關部委投資4000余萬元,建設107國道公路—鐵路立交橋、順神路和腰隘路,為山區群眾打開山門,開辟外銷內運的脫貧通途。

          蒲上鎮西南蒲村,硬化后的主干道和連戶路讓村子舊貌換新顏,道路平坦了、路燈亮了、監控設施裝了、村民笑了。路,是新路,亦是心路。

          安陽鄉西白司城村,相比于腰包癟,村民更怕水缸干。一口直徑10米、深16米的大井,為30余公頃果樹“解了渴”;一眼深水機井,4000余米管道鋪設入戶,讓人畜飲水不再愁。飲水思源,村民們心懷感激,是審計署協調來的125萬元資金為民解難引水來。

          蒲陽鎮永祿村,曾經是十里八鄉有名的窮鄉僻壤。2018年、2019年,審計署先后籌資48萬元建起六座草莓大棚,村民很快便嘗到了甜頭。村民算了一筆賬:同樣一畝地,大棚經濟作物年收入約8萬元,比傳統大田作物高出近80倍。接下來,村民們開始自發建大棚,規模產業日益形成,賺到手的錢一年比一年多。談及現在的生活,永祿村黨支部書記高月朝用了一句歇后語來形容:拖拉機上山——轟轟烈烈。

          順平縣城,坐落著一家現代化眼科醫院,是由審計署協調央企扶貧基金投資1000萬元建設而成。目前,醫院實施的“眼科醫療精準扶貧·央企扶貧光明行”公益項目,讓越來越多眼疾貧困患者通過免費治療重獲光明。61歲的貧困戶馬志英在摘下左眼紗布的那一刻,笑得合不攏嘴:“這回又可以下地干活兒了!”她看清的不僅是腳下的路,更是通往富裕的小康之路。

          審計署派駐順平縣扶貧干部(左一)(左一)看望“眼科醫療精準扶貧?央企扶貧光明行”公益項目資助的貧困患者。

          “中央單位定點扶貧工作開展以來,貴單位認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署,堅持政治站位,扛起政治責任,視河北為故鄉,以扶貧為己任,在人力物力財力等方面持續加大幫扶力度,做了大量卓有成效的工作。”2020年5月,中共河北省委、河北省人民政府為審計署發來感謝信,將敬意與感謝融入字里行間。

          定點幫扶,“扶”的是智與志——

          “十年樹木、百年樹人”,抓好教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。

          “我們一定好好學習、心系家鄉,以優異成績回報社會。”2013年1月,在順平縣審計長獎(助)學金發放現場,35名首批受助貧困生從時任審計署副審計長、現任審計署審計長侯凱同志手中接過助學金,這不僅是物質上的幫助,更是精神上的激勵,飽含著審計署黨組對莘莘學子的關心與厚愛。自此,審計署每年都從辦公經費中精打細算節約30萬元,設立順平縣審計長獎(助)學金,用于獎勵品學兼優的學生,資助貧困、殘障、孤兒等特殊學生群體。截至目前,已累計發放180萬元,2000余名學生受益。

          2012年至今,審計署通過募捐等形式,累計籌集資金41萬余元,為順平縣安陽鄉中學援建當地最高標準的電教室、新建供水設施和管網、修繕學生宿舍,使學校面貌煥然一新。2015年、2016年,審計署按照“覆蓋全縣、輪次配置”的原則,累計出資80萬元,為全縣10個鄉鎮小學配置多媒體教學設備。2011年至今,累計捐款近20萬元,用于順平縣特殊教育學校維修和更新教學與生活設施。2020年,審計署協調各類幫扶資金1007.4萬元,全力推進易地扶貧搬遷學校項目建設……

          讓鄉村學校好起來、山區學生笑起來,讓教育的雨露沁潤每個孩子的心田,審計署為此堅持不懈、綿綿用力。

          干什么學什么、缺什么補什么。在審計署大力推動下,送培訓、送技術、送服務等一系列“授人以漁”的有效舉措,已成為提升順平縣基層干部和貧困群眾內生動力的“金鑰匙”。

          針對貧困群眾就業問題,審計署培訓基地多年來定點向順平縣招收待業青年;聯系中華少年兒童慈善救助基金會開展順平縣“助困汽車美容技能培訓”項目,免費招收貧困家庭子女到北京學習技能并幫助就業。在審計署扶貧干部推動下,2019年至今,順平縣組織開展各類農業技術培訓,累計培訓農業技術人員400余人次。2020年,組織順平縣176名基層黨員干部和致富帶頭人赴北京市石景山區參加基層干部能力素質提升培訓班。2017年至今,組織開展審計業務培訓班、財務培訓班共5期,培訓基層干部近200名。

          崢嶸歲月,攻堅時刻。從產業到教育,從物質到思想,在24載馳而不息的扶貧征程上,順平縣始終是審計署心之所牽、情之所系。

          固本培元 重當前更利長遠

          春風化雨,老區新顏。截至2019年年底,順平縣地區生產總值、財政收入、農民人均可支配收入與1996年相比,分別增長5.1倍、14.8倍和4.5倍,建檔立卡貧困人口由2014年35242戶102078人降至目前72戶155人,貧困發生率降至0.06%。2019年5月,河北省政府正式批準順平縣退出貧困縣序列,順平如期實現脫貧摘帽。

          順平縣實現脫貧出列后,審計署堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管,持續推進幫扶工作,把發展帶動能力強的扶貧產業作為重要抓手,扎實鞏固脫貧成果。

          金線河現代農業園區位于順平縣東南角,放眼望去,一片綠意,園區內的噴灌基地正在進行高效節水灌溉作業。

          在項目建設之初,不小的資金數目著實讓當地政府犯了難。在審計署的全力協調下,3000余萬元改造資金撥付到位,現在灌溉一畝地所需電費比之前節省一半,比大水漫灌節水80%。目前,該項目惠及順平縣5個鄉42個村,總計2260余公頃林地。不僅如此,噴灌基地還成了村民家門口的“聚寶盆”。當地不少村民外出打工,家里的土地一直荒著。現在,村民們把土地承包出去支持項目,土地有人耕種了,還能拿到分紅,實屬一舉兩得。

          審計署派駐順平縣扶貧干部(右二)在飲水改線項目現場查看工程進度

          曾幾何時,水資源短缺擋住了順平人脫貧致富的腳步。隨著高效節水灌溉項目的廣泛推廣,順平縣的灌溉難即將成為歷史。2017年以來,順平縣推動實施的中央高效節水灌溉項目,涉及15個村1100余公頃農田。審計署協調幫扶資金,對5個鄉42個村2260余公頃林地進行節水灌溉改造;向水利部、河北省水利廳爭取各類水利項目資金累計6328.69萬元,為順平傳統林果產業升級發展提供條件。近年來,在審計署推動下,國家地質調查局先后投入資金2000余萬元,幫助編制順平縣水文開發規劃和《順平縣自然資源圖集》,為進一步提高縣域水資源利用科學性,加強國土空間規劃和自然資源管理提供信息支撐。

          “一定要為農民樹起一座穩定脫貧、防止返貧的產業‘靠山’……” 在安陽鄉西白司城村村民委員會,審計署掛職順平縣委常委、副縣長仇凱正在與保定市審計局駐西白司城村第一書記王世良商量新上馬的項目。自到順平縣掛職兩年來,仇凱已是這個村的“常客”。

          在審計幫扶干部推動下,經過近一年的籌備,順平縣政府與中國農業大學在今年6月簽訂了生態綠色種植技術合作項目,該項目集產、學、研、游于一體,總投資4億元,項目辦公室就設在西白司城村。

          “引入的幫扶項目規模越大,越要一點一滴做實,避免貪大求全。”

          “可以先從建設試驗田開始,進行滾動開發,打牢基礎。”

          “審計署自有扶貧資金要發揮帶動示范效應,起到‘四兩撥千斤’的作用。”

          …………

          你一言、我一語,在熱火朝天的討論中,西白司城村的發展方向愈發清晰。

          “村里的太陽能路燈、直飲凈水設備讓村民生活方便了許多,這幾年審計署對我們的幫扶是實實在在的。”王世良感觸頗深,“看到審計署派來的干部日夜埋頭苦干,我們也不敢懈怠。”

          2018年以來,審計署直接投入資金326.42萬元、協調引進資金2.16億元,聚焦鞏固提升脫貧攻堅成果,防止脫貧后返貧。

          曾經,面對貧瘠,村中老人對年輕人常說的是“有本事就出去別回來”。就這樣,當年不到20歲的齊耕走出偏遠山村,經過十余年打拼,在北京有了自己的公司。

          2015年,她毅然選擇回鄉創業。“真正能夠改變命運的,是黨的政策和自己的雙手。”順平縣事業興網絡技術服務有限公司經理是齊耕的新身份。讓鄉親摸得清市場、看得見希望,讓以電商銷售為平臺的脫貧路子越走越寬,是她最大的心愿。

          近年來,審計署在推動順平引入規模加工型企業、延長產業鏈的同時,幫助引入國家級電子商務進農村綜合示范項目資金1500萬元,全力培育電商企業,發展現代物流產業,破解銷售瓶頸,促進農民增收。兩年來,順平縣建檔立卡貧困村電商服務覆蓋率達到100%,累計開展電子商務崗位培訓1000余次,電子商務交易額27198.4萬元。目前,占地1萬平方米的順平電商物流中心已取得建設用地指標,即將開工建設。建成后,順平農產品銷售方式將實現跨越式發展。值得一提的是,在審計署大力推動和支持下,2020年10月,順平縣成功入選河北省第一批新型智慧城市建設試點名單,這將推動該縣以數據信息為核心,聚焦優勢方向先行突破,為鄉村振興提供重要發展引擎。

          “現在,出去是為了更好地回來。”像齊耕一樣,越來越多身在異鄉的順平人回來了,他們身體力行改變著自己的家鄉……

          同心同向  “扶上馬”再“送一程”

          審計署派駐順平縣扶貧干部(右)在安陽鄉北湖村走訪

          在審計署的幫扶下,順平縣委、縣政府審時度勢,結合土地富硒和富鋅的優勢,摸索出林果產業脫貧道路,并按照“山上建基地、山下建市場、山外找銷路、科技創高效”發展思路,將鮮桃種植作為山區群眾增收的重要產業。

          “單果重700 克、含糖量17.4%,恭喜‘大京紅’獲得‘桃王’稱號!”2020年7月,在由審計署援助的順平縣伊祁山第一屆“桃王”爭霸賽上,河口鄉康各莊村陳俊青選送的品種奪得桂冠。獲獎果品競拍所得9萬余元,全部用于購銷河口鄉建檔立卡貧困戶種植的果品。

          賽前,各村經層層篩選,推薦3至5戶桃農參賽,其中建檔立卡貧困戶至少兩戶。現場由省市桃產業專家組成評審團從果型、色澤、重量、甜度等方面進行評判,獲獎者會獲得價值600元至3000元不等的有機肥。“只有不斷提高品質,才能提升順平桃在市場中的競爭力。”陳俊青說,種了幾十年的桃,他見證了順平桃品質一年比一年好。

          目前,順平縣有果樹2.36萬公頃,其中桃樹9600余公頃,年產量達到8.4億斤,全縣林果年均產值10億元。林果種植雖然給順平果農帶來了可觀收益,但其過程并非一帆風順。

          張國橋是望蕊山莊的負責人,順平縣遠近聞名的種桃大戶。在他的帶動下,周邊村200多名貧困戶實現了穩定脫貧。今年6月,一場突如其來的特大冰雹讓他的果園損失不小。像他一樣,遭受損失的順平果農不在少數。

          此時,仇凱比果農更急:“砸壞的豈止是果子,還有鄉親們的生計和希望。”他廣泛查閱資料、多方走訪咨詢,很快與國家氣象局取得聯系。“一門高炮至少能保護4600余公頃果園免受雹災侵害,效果不錯。”經實地調研后,氣象專家提出建議。事不宜遲,在仇凱的極力推動下,高炮調撥手續很快辦妥。三天后,一門“三七”高炮運抵望蕊山莊。

          8月的一天午后,天色陰沉,雹云翻滾,高炮迅速進入作業狀態。隆隆炮聲響起,炮彈直沖云霄,使裹挾在積云里的冰雹化成了一場溫潤細雨。張國橋揪著的心總算放下了。

          如今,在順平縣,農戶“想干事、要干事、干成事”的信心特別足。他們說:“國家政策好,又有像仇縣長這樣的好干部盡心幫助,沒有理由不往前奔。”

          入夜,桃園里熒光點點。家住河口鄉馬各莊村42歲的脫貧戶李運洲和妻子戴著頭燈,在桃園里忙活著。“這個時段溫度低,濕度合適,摘桃最好,利于保證新鮮度。”每周三,李運洲都會將精挑細選的1500個鮮桃運往180多公里外的審計署,供職工午餐時段享用。“感謝仇縣長幫忙牽線搭橋,讓果子賣出了好價錢!”李運洲有感而發。

          以前到了農產品上市旺季,一些收購商壓低收購價格,搞“一言堂”,往往導致農戶“豐產不豐收”,增收不明顯。

          消費扶貧為農戶分憂解難。兩年來,審計署從順平縣直接采購農產品價值108.4萬余元,并推動20余家在京單位通過消費扶貧、以買代幫等形式,幫助農戶打開銷路、增加收入。作為順平縣“當家人”,仇凱儼然成了農產品代言人,借助“2019中國旅游大獎”年會、北京新發地展銷會、北京金融街展銷會等契機,他不遺余力地推廣宣傳,并為順平縣農產品在國家市場監督管理總局注冊了“堯鄉優鮮”公共區域品牌,助力提升優質農產品知名度,打通產業扶貧“最后一公里”。

          鄉路彎彎,延伸希望;桃李芬芳,孕育夢想。在順平,每一名貧困戶都有一個自己的戰場。“扶上馬”再“送一程”,為群眾脫貧解決后顧之憂,以持續“造血”推動生活改善,曾經的“貧有百樣、困有千種”慢慢地被改寫。

          黨建領航 留下一支不走的工作隊

          2020年9月22日,審計署派駐順平縣扶貧干部(右一、右三、右四)在西南蒲存于相關企業代表商討花卉綠化服務合作事項

          順平縣蒲上鎮西南蒲村是審計署第一書記派駐村,2015年至今,先后有三位審計干部任該村第一書記,幫村里抓黨建、強班子,引項目、育產業,推動該村脫貧摘帽。

          “之前,這片一直是撂荒地,是審計署扶貧干部幫助建立了農業花卉大棚種植示范基地,現在占地約6000平方米。”基地負責人李帥介紹說。

          2018年,依托該村緊鄰高速公路出入口的地緣優勢,審計署協調籌措資金40余萬元,建成兩個花卉大棚,每年為村集體增收2.8萬元。伴隨減貧帶富成效的日益凸顯,村“兩委”逐漸厘清了村集體經濟發展思路。2019年,該村又利用審計署籌措引入的70萬元資金,新建三個花卉大棚,并對基地變壓器進行增容改造,這將為村里每年再增加7萬元收入。

          “黨員走在前,干事就不難”“砥礪奮進、責任擔當”“精準扶貧、脫貧致富”……走進大棚,在勃勃生機的花卉綠植映襯下,一條條黨建宣傳標語格外引人注目。村民們正在為一大片的盆栽石斛施肥催花。“村里每年拿出2.6萬元租金收入開辟了扶貧崗位,最忙時曾提供44個崗位。”李帥說。

          “面對脫貧攻堅鞏固提升工作,面對未來的鄉村振興任務,關鍵要建強農村黨組織,以基層黨建為基礎,以產業發展為支撐,打造一支不走的工作隊。這樣,群眾才會緊跟其后加油干。”審計署掛職西南蒲村第一書記胡光武如是說。

          2018年駐村之初,胡光武在前任第一書記幫助修繕的黨員活動室中,繼續豐富黨建宣傳欄內容,添置教育培訓設備用品,不斷改善村“兩委”班子成員和黨員學習、議事、活動的硬件條件。他還利用數據分析的技術專長,依托微信“管書專家”小程序,建立了手機上的“西南蒲書屋”。目前,書屋有4000余冊黨建、農業等書籍,滿足了本村干部群眾閱讀需求。2019年上半年,他帶領西南蒲村“兩委”和部分黨員積極分子,先后赴河北省保定市大激店村、河南省蘭考縣考察學習,找差距、明思路、學經驗,推動凝心聚力共奮進。

          幾年間,西南蒲村由貧困村變成了遠近聞名的脫貧致富“明星村”。2018年,西南蒲村黨支部獲得“保定市優秀基層黨組織”表彰,該村被保定市委、市政府評為“2016—2017年度文明村”。

          近兩年,審計系統籌措200余萬元資金直接用于順平縣脫貧攻堅。其中,103萬元用于推進“兩不愁三保障”工作和改善農村黨員活動設施,44萬元用于發展壯大村級集體經濟,全縣1400余戶貧困群眾直接受益。2019年,全縣126個貧困村以99.23%的群眾認可度全部實現高質量脫貧出列,村黨支部工作得到廣大群眾的高度認可。

          李捷,是審計署2019年選調生,曾在西南蒲村駐村鍛煉1年。“我與胡書記住在一起,他每天早出晚歸,格外忙碌。他常說‘村民的小事就是我們的大事,必須一件件一樁樁做實做細’,我一直把他的話謹記于心。”

           

          新冠肺炎疫情期間,審計署派駐順平縣扶貧干部(中)看望貧困戶

          伊祁山下,春風送暖。從城市到農村、從機關到鄉野,審計幫扶干部既腳踏實地,又仰望天空,他們與順平人民并肩同行、步履鏗鏘,全面小康指日可待!(蘇曼 高芳婧)

          (本文刊登在《中國審計》2020年19期)

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