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          小康路上的審計堅守之十九:風景獨好看這邊
          ——審計署對口支援江西省會昌縣工作紀實
           
          【時間:2020年11月11日】 【來源:中國審計】

          八月的江西,流火映山紅。

          貢水北岸,會昌山上,滿目綠樹,郁郁蔥蔥,展示著這里的風景奇秀和歷史宏光。

          貧困冬去,發展春來,凝心追夢,筑建未來,會昌邁向小康生活的步伐堅實而有力。

          不忘初心,勇擔歷史使命

          全面建成小康社會,一個都不能少。

          “贛南蘇區是中央革命根據地的主體,為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于種種原因,贛南蘇區目前經濟發展依然滯后,人民生活仍然比較困難。如何進一步幫助和支持贛南蘇區發展,使這里與全國同步進入全面小康,使蘇區人民過上富裕、幸福的生活,應當高度重視和深入研究。” 2011年,習近平總書記就推動贛南蘇區振興發展作出重要批示。

          無論走多遠,都不能忘記來時的路。在習近平總書記親自謀劃和部署下,推動贛南蘇區振興發展的國家政策密集發布。2012年6月,《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》正式出臺;2013年8月,國務院辦公廳印發《中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案》(簡稱《實施方案》),明確52個中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區振興發展,吹響了贛南蘇區脫貧攻堅的集結號,翻開了贛南蘇區振興發展的新篇章。

          根據《實施方案》,審計署對口支援江西省贛州市會昌縣。

          會昌,地處江西省東南部,土地革命時期,是中央蘇區的南大門。毛澤東同志一首《清平樂·會昌》讓這個小城名滿天下。

          “風景這邊獨好”的會昌,一直是全國較大的集中連片特殊困難地區。“風景好,日子要更好”是會昌人民長久以來的企盼。但由于戰爭創傷大、歷史透支多等原因,會昌“底子薄、基礎差”的縣情一直沒有得到根本改變。“后發展、欠發達”的實際情況,成為贛南人民僅靠自身努力實現同步全面小康難以逾越的障礙。

          對口支援,計之長遠。2014年5月,《審計署 質檢總局對口支援江西省會昌縣振興發展工作方案》提出了對口支援工作目標,明確了研究制訂發展規劃、優先彌補發展短板、關鍵項目重點突破、發揮示范帶動作用四項重點工作,劃定了會昌振興發展的時間表和路線圖。

          審計署將對口支援工作列入署黨組的重要議事日程,要求全系統上下把做好對口支援作為義不容辭的歷史使命和重要政治責任,科學制訂目標明確、重點突出、責任清晰的對口支援年度工作計劃。江西省審計廳、贛州市審計局緊扣審計署對口支援年度工作計劃制定貫徹落實細則,從上至下“一條線”狠抓落實,確保工作目標步步實現、任務年年完成。

          為統籌做好脫貧攻堅有關工作,在分析總結前一階段工作情況的基礎上, 2016年4月,審計署辦公廳印發《審計署加大脫貧攻堅力度幫扶定點扶貧和對口支援縣工作方案》,進一步完善了對口支援工作的落實舉措,明確支持縣域重大基礎設施建設、民生建設和社會事業發展、教育扶貧、特色產業建設、加大生態環境保護力度五個方面的落實舉措。

          為確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實,審計署領導多次赴會昌督查指導。審計系統多個部門負責同志也紛紛來到會昌,為脫貧攻堅加勁助力。全系統投入,全資源幫扶,全力量作戰,對口支援、精準幫扶有了實實在在的依托。

          審計署派駐會昌縣扶貧干部(右一)在縣政務服務中心調研

          “不求急功、不計小利、夯實基礎、久久為功”,在這一理念的指導下,對口支援工作扎實推進,效果逐現。用會昌縣委書記蔡小衛的話說,“審計署七年對口支援,讓會昌月月有變化,年年見不同”。

          聚焦短板,助力產業升級

          針對會昌經濟發展滯后、民生問題突出、基礎設施薄弱、產業結構不合理、生態環境比較脆弱的實際,按照《實施方案》明確的重點,審計署深入調研,聚焦薄弱環節和發展短板,優先從水利、交通、教育等領域入手,在摸清情況的基礎上細化重點幫扶事項,明確幫扶措施。

          據統計,對口支援七年來,審計署積極協調相關部委,為會昌爭取重大項目23個,引入支援資金總額達22.85億元。

          “審計署傾其所有支持會昌,審計干部傾其所能幫助會昌,掛職干部全心全情投入,把會昌事當家里事辦,我們非常感動。”說起對口支援工作,會昌縣委宣傳部部長堯金娣的話語中透著激動。

          湘江發源于贛閩交界、武夷山脈筆架山南麓的尋烏縣羅珊鄉天湖下,自南向北在會昌縣匯入貢江,是會昌人民的母親河。

          湘江養育了一代代會昌人民,湘江治理問題也曾經困擾著一任任會昌干部。

          保護生態、綠色發展是人民所盼,但走向綠色的過程卻并不輕松。

          2012年以前,湘江水土流失嚴重、河床裸露,水生態環境日趨惡化。對于水域的系統治理,縣政府不是沒有打算,而是現實條件不允許。縣里財政量入為出,只能打打補丁,解決不了根本問題。沒有強大的資金支持,系統治理幾乎不可能實現。

          對口支援,資源并不都是現成的,要想盡一切辦法去協調,付出全部努力去爭取。2017年以來,在審計署掛職干部的傾力協調爭取下,總投資2.17億元的湘水系統治理工程成功納入中央投資計劃并順利實施。

          湘水系統治理工程(一期工程)麻州氣盾壩工程為系統治理開了個好頭。該工程歷時一年,于2019年12月竣工,設計使用年限50年。改造后的防洪堤,防洪標準從5年一遇提升至20年一遇,防洪能力大幅提高,在今夏的汛期發揮了重要作用。

          會昌縣水利局局長黃洵介紹:“湘水系統治理工程不僅可以防洪抗澇,還可以改善生態環境。比如,麻州氣盾壩可抬高水位,改善城區河灘沙地裸露現象,擴大水域面積,改善水質,凈化空氣。”

          麻州氣盾壩附近的湘江兩岸,原先荒草叢生,如今建成休閑步道。傍晚,三三兩兩的居民漫步其間,平常景致中透露出蘇區人民新生活的寧靜與美好。

          縣鄉道路是物流鏈的基礎,物流鏈更連著產業鏈、供應鏈,連著貧困地區人民向往的美好生活。

          2017年12月,習近平總書記對“四好農村路”建設作出重要指示,要求既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營好,為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。

          會昌縣鄉道路普遍彎多路窄、崎嶇不平,加上年久失修,老百姓出行非常困難。針對交通弱項和發展短板,建設“四好農村路”,暢通微循環,成為會昌脫貧攻堅補短板的重要內容。

          審計署積極推動加速“四好農村路”建設,推動會永線、莊莊線、珠高線三條總長84.9公里的縣道升級改造工程納入中央投資計劃并優先實施,落實補助資金2.35億元,大大改善了當地百姓的出行條件。

          “‘四好農村路’不僅方便了百姓出行,我們更致力于做好‘交通+’文章,推動四好公路更好地服務于鄉村物流、產業發展、美麗鄉村建設,實現修好一條路、發展一片產業、脫貧一方群眾的目標。”審計署掛職會昌縣委副書記、副縣長黃波這樣描述“四好農村路”未來發揮的作用。

          審計署派駐會昌縣扶貧干部(左一)走訪貧困戶

          隨著農村公路通村入組,鄉鄉物流、村級交通服務站等平臺逐漸興起,會昌建立起縣鄉村三級物流體系,“交通+電商”模式助力農特產品快速到達客戶端。會昌米粉、會昌豆干、貝貝南瓜等農特產品通過“四好農村路”走出大山、走向全國市場。會昌米粉以其細膩彈滑的絕佳口感,占據了全國米粉出口總量的60%,成為中國米粉的品質擔當。紅色旅游、休閑度假、鄉村采摘,吸引著越來越多的游客,“四好農村路”成為會昌連接大山內外的橋梁紐帶。

          以新材料、新能源為代表的低碳經濟等戰略性新興產業正在成為新經濟的發展方向。會昌結合本地資源綜合優勢與市場條件,確定了建設國內一流的特色氟鹽化工基地、打造循環經濟產業體系的目標,致力于將該產業打造成為拉動地方經濟的“火車頭”。為此,2013年,會昌縣政府專門委托石油和化學工業規劃院編制《江西會昌氟鹽化工基地規劃(2013—2020年)》,提出了產業定位、產品選擇、重點項目及發展途徑。

          “會昌是全國唯一擁有巖鹽和螢石兩種礦物的地方。氟鹽化工首位產業占40%,但限于融資難題和發展短板,首位產業發展遇到了瓶頸。掛職干部協調央企扶貧資金投資3000萬元支持會昌氟鹽化工產業發展,大大緩解了我們的資金壓力,激活了產業發展動力。”談起審計署對產業發展幫扶,會昌縣贛南蘇區振興發展工作辦公室主任劉明其的感激之情溢于言表。

          會昌縣政府辦公室提供的資料顯示:2012年,全縣規模以上工業企業30家,實現主營業務收入21.18億元,利潤總額1.75億元。2019年,全縣規模以上工業企業61家,實現主營業務收入93.54億元,利潤總額7.67億元。短短七年間,會昌產業發展邁上了一個新臺階。

          一次次重大難題的破解,一個個優質項目的落地,為會昌實現高質量脫貧摘帽夯實了基礎。

          示范帶動,激發內生動力

          發揮示范帶動作用,是審計署在對口支援會昌工作方案中提出的四項重點工作之一。在對口支援工作全方位推進落實的同時,審計署還選取偏遠的莊埠鄉作為脫貧攻堅示范點,選派的三任駐村第一書記,就先后服務于這里的正坑村和寨富村。

          從縣城出發,車行西北方向大約30分鐘,就到了莊埠鄉。濂水彎彎繞繞,“四好農村路”交錯其間。汽車駛入莊埠界,丘陵起伏,坡崗連綿,成片的溫室大棚映入眼簾,光伏電站的太陽能組件方陣整齊劃一,村里最打眼的建筑上掛著“新時代文明實踐站”的牌子,眼前一片新農村的美好景象。

          濂水河畔的莊埠中心幼兒園環境優美、設施完善,是會昌縣的示范幼兒園。

          一水相隔,彼岸的農戶卻愁容滿面。家門口一眼就能望見的學校,但困于U型山地,走最近的路也需要一小時。年輕人外出打工,老人們騎不了車,村民胡冬養生每天撐著竹筏送四個孩子到對岸上學,“沒得辦法,汛期每天都擔驚受怕”。

          修橋連通兩岸,方便百姓出行,是莊埠鄉黨委謀劃多年的民生大事,但修橋項目既未納入當地路網規劃,也沒有資金來源,幾乎沒有實現的可能。

          駐村書記李凌志卻不灰心,“困難確實存在,但也不能放棄努力”。李書記通過交通部門了解詳情后,向所在單位審計署駐長沙特派員辦事處和時任審計署掛職會昌縣委副書記賴清祥匯報此事,長沙辦積極協調,幫助爭取到200萬建橋資金。這個金額不少,但對于建設一座標準化的公路橋而言,只是杯水車薪。

          “如果確實無法一步到位的話,咱們建個索道橋,先行人,后續再想辦法,爭取能通車。”賴清祥和李凌志多次到現場查看地形,討論建橋方案,一次次與水利部門會商研究。通過水利部門,他們了解到,江西省水利廳設立了中小河流治理項目,濂水流經寨富,且正好經過建橋點,屬于中小河流。

          “如果能爭取到項目支持,資金就有著落了。”賴清祥表示。

          經過詳細的政策咨詢分析和充分的項目申請準備,建橋項目最終通過了專家評審,被納入濂水治理工程,一舉解決了近2000萬元的建設資金。

          今年7月,車田壩大橋開工,橋梁建設與沿岸河堤加固同步作業。據項目經理介紹,工程預計2021年3月完工。屆時,困擾濂水北岸村民多年的交通難題將徹底得到解決。

          莊埠鄉衛生院坐落在距離鄉政府不遠的山坡上,淡黃色外墻的小樓質樸又溫馨。掛號大廳入口處,一位上了年紀的村民拉著年輕醫生的手正聊得熱乎。院長介紹說,這位阿婆從電視里得知今天是中國醫師節(8月19日),專程跑來問候曾經幫她治病的醫生。

           

          審計署派駐會昌縣扶貧干部(右一)走訪貧困戶

          客家話難懂,但阿婆眼中的感激卻清晰可見。

          “衛生院目前有50個床位,醫護人員17位,一般的醫療服務如B超、心電圖、化驗等都能提供,村民基本實現了‘小病不出村、大病不出鄉’。”衛生院工作人員介紹,現在不僅醫療設備齊全,醫生數量穩定,還吸收了不少本地人在家門口就業。

          莊埠鄉因病因殘致貧人數占貧困人口的50%。改善醫療衛生條件,讓百姓在家門口就醫,是莊埠鄉黨委多年來迫切需要解決的民生事項。“鄉里原來的衛生所,地方小位置偏設備舊,救護車開進來都沒法調頭,村民生病了都要跑到莊口鎮或臨近的于都縣鐵山垅鎮去看病。”鄉黨委書記肖春林不無感慨。

          駐村干部看在眼里,記在心上。在江西省審計廳的大力支持和審計署掛職干部的傾力推動下,2016年春,莊埠鄉衛生院整體搬遷重建。

          “沒有了資金壓力,發展勁頭更足了!審計署幫我們改善了硬件,打好了基礎,下一步,我們要好好把軟件搞上來,提升醫療水平。”“這兩年,莊口鎮和周邊鄉鎮的百姓,都跑到我們莊埠來瞧病了”,莊埠鄉衛生院院長高興地說,“感謝審計署帶來黨對我們老區百姓的關懷”。

          如今的莊埠,水電路房廁煥然一新,村村有文體廣場,家家有務工人員。村民過上了看書、下棋、打鼓的新生活。

          發展產業是實現脫貧的根本之策,培育產業是推動脫貧攻堅的根本出路。以產業帶就業、可持續發展才有依托。

          從審計到扶貧,跨越的不只是專業。帶領村民致富,也不是簡單說說就能辦成的事。

          在對寨富村整體情況做了全面了解后,李凌志發現,這里的地理環境和氣候條件非常適合種植構樹。他向時任審計署掛職會昌縣委副書記賴清祥做了匯報,兩人前往山東菏澤、福建長汀等地調研,籌劃引進構樹項目。經協調中科院植物研究所,引入其培植的構樹品種科構101,全力發展構樹產業,壯大集體經濟,還為項目爭取到集體經濟發展資金60萬元。

          經過兩年的發展,莊埠的構樹產業輪廓已初步顯現。目前,寨富村正謀劃擴大種植面積,發展養殖業,推動種養結合,延長產業鏈條。“明年,第一批構樹將進入豐產期,好日子在后頭呢”,說起李書記,村民們不住地點贊,“李書記為我們辦了可多好事,我們就信他!”

          貝貝南瓜是會昌的首位農產品。為幫其提升知名度,拓展消費市場,2018年以來,審計署掛職干部積極協調相關部委,推動會昌貝貝南瓜進入中央機關食堂和央企后勤服務平臺。同時,策劃組織由八大菜系知名烹飪大師組成評委,在會昌成功舉辦貝貝南瓜烹飪大賽,全方位推介明星農產品。現如今,貝貝南瓜已經打入北京市場,豐富的營養成分和香甜軟糯的口感讓其備受歡迎。

          “貝貝南瓜基地就在我們莊埠,以前購銷渠道不通暢,南瓜不好賣,是審計署幫我們打通了產業鏈”,肖書記笑著說,“貝貝南瓜現在供不應求,‘老表們’賺到了錢,高興咧 !”

          莊埠是會昌產業發展的縮影。在審計署的幫扶支持下,會昌煙葉、桔柚、優質稻、油茶、茶葉、中藥材、毛竹等特色優勢產業提速發展,規模化效應正在逐步顯現。

          審計署掛點莊埠鄉以來,審計系統下撥專用于支持莊埠鄉脫貧攻堅的資金達到677萬元,幫助聯系爭取省市有關單位和企業的支持資金達579萬元。

          “審計署對口支援以來,鄉里有了翻天覆地的變化” ,肖書記動情地說, “最早派駐我們莊埠的白明哲書記有50多歲了,一年間忙里忙外,硬是給曬成了‘黑’書記,審計干部真是好樣的!”

          2020年6月,莊埠鄉607戶2942人全部脫貧。

          支教興業,托舉希望未來

          自2013年對口支援工作開展以來,審計署累計拿出4600余萬元直接用于支持會昌振興發展事業,幫助破解了一大批振興發展難題,促進了會昌經濟社會加速發展。

          “把貧困地區孩子培養出來,這才是根本的扶貧之策。”習近平總書記2012年12月在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時作出重要指示。

          審計署派駐會昌縣扶貧干部(中)走訪了解貧困戶子女就學情況

          為阻斷貧困代際傳播,幫助貧困學子完成學業,審計署和江西省審計廳、贛州市審計局于2014年設立總額3100萬元的“審愛助學金”。截至2019年底,已累計向2086名會昌貧困學生發放助學金509.8萬元,解決了一大批貧困家庭“因學致貧、因學返貧”的問題。

          “如果沒有‘審愛助學金’的資助,也許我早就失去了為學業、為人生奮力一搏的機會”,會昌中學畢業生魏恩來在感謝信中這樣寫道。高考那年,魏恩來父親因病去世,留下巨額債務,弟弟正讀高一,所有生活壓力都落在了在家務農的母親身上。正在他為學費一籌莫展時,收到了一萬元的“審愛助學金”,順利邁進大學校門。畢業后,他選擇回家鄉任教,“感謝審計署對會昌學子的資助,我要幫助更多的人,讓愛延續在這片紅色土地上”。

          在“審愛助學金”的資助下,越來越多孩子走出了大山,改變了命運。

          資金幫扶與提升教師隊伍整體水平兩頭發力,才能從根本上改變教育薄弱狀況。2015年,審計署會同教育部協調華東師范大學及附屬中學、小學成為會昌對口扶貧支教單位,為會昌教師設立了短期跟班學習、骨干教師主題培訓和高級研修班等專業成長平臺。截至2019年年底,已先后有14批次515名會昌中小學骨干教師前往華東師范大學及附屬中小學培訓學習,師資隊伍和教育質量實現了雙提升。

          在審計署的幫助下,會昌縣高考本科上線人數萬人比,由2014年的贛州市第14位,上升至2019年的第5位。2020年高考再傳捷報。《會昌中學2020年高考通報》顯示,該校二本以上上線1348人。其中,600分以上55人,人數創歷史新高。

          對口支援七年間,在助力會昌經濟社會加快發展的同時,審計署還舉辦了多期針對贛州市及所轄區縣的審計業務及財會知識培訓班,幫助當地建立高素質審計干部隊伍。對口支援增加了審計署了解農村和貧困地區的渠道,鍛煉了機關干部,培養了扶貧人才,推進了作風轉變。派出的十位掛職干部和駐村第一書記,與當地基層干部并肩戰斗,帶領貧困群眾脫貧致富,為會昌的脫貧工作開辟了新局面。

          腳下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。掛職干部和駐村書記為爭取資金資源支持,一趟趟跑省廳、進部委;為推動產業發展,一次次找投資、引項目;為推動工作落實,一回回深入田間地頭、企業學校、村舍家戶。他們用奉獻展現了共產黨人的擔當和情懷,用行動詮釋了新時代“蘇區干部好作風”,贏得了廣泛贊譽。

          截至2019年年底,會昌縣建檔立卡貧困人口由2014年的14217戶62485人減至213戶778人,貧困發生率由14.02%降至0.17%。據測算,小康總體實現程度由2010年的64.07%提高至2019年的96.93%。

          2019年4月,會昌提前實現脫貧摘帽,小康生活從愿景成為現實。

          審計署派駐會昌縣扶貧干部(右一)組織開展黨建活動

          當年,共產黨人從贛南出發,以初心和使命引領了中國道路。

          今日,共產黨人重回紅色故都,為它撐起全面小康的希望和未來。

          只因那句“人民至上”,那份使命擔當。

          會昌山下,貢水蜿蜒九曲。

          審計人循著紅色足跡繼續前行,

          “會”智聚力,昌盛贛南。

          你看,那是來時路,

          你聽,那是奮進歌。

          (郭蓉蓉 崔哲)

          (本文刊登在《中國審計》2020年19期)

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