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          小康路上的審計堅守之二十:云上的日子
          ——審計署定點扶貧貴州省丹寨縣工作紀實
           
          【時間:2020年11月12日】 【來源:中國審計】

          這里有綠水青山,這里有大美非遺,這里有苗嶺風情,這里因常年云霧繚繞,宛如仙境而被譽為“云上丹寨”。然而,與優美的自然風光和豐富的民族風情長期伴生的,是另一份“美麗的哀愁”——貧困。

          自2015年8月開始,作為審計署定點扶貧縣,位于貴州省黔東南苗族侗族自治州的丹寨縣,就成為審計人念茲在茲,魂牽夢縈的地方。

          五年來,審計署始終高位推動,通盤謀劃,將助推丹寨縣如期脫貧摘帽作為一項重大政治任務,建立健全定點幫扶例會研究機制、跟蹤督查機制,協調各方資源幫扶丹寨,為丹寨縣脫貧攻堅出力出策、積極奔走。多位署領導親臨丹寨縣調研指導,協調推動脫貧攻堅重大事項,署對口支援和扶貧工作領導小組辦公室多次派員赴丹寨掌握新情況、活情況,幫助協調解決扶貧工作中遇到的問題,督促扶貧干部履職盡責。先后選派張天維、周俊掛任丹寨縣委副書記、副縣長,姜海泉、王曉義掛任丹寨縣甲石村第一書記,協助丹寨縣開展脫貧攻堅和駐村幫扶工作。

          五年寒來暑往,風霜雨雪,審計署與丹寨人民始終心手相牽,想法子、出點子、找路子,鍥而不舍拔窮根子,千方百計助力打贏這場脫貧攻堅戰。在黨和政府的有力領導下,在社會各界的傾情幫扶下,丹寨縣于2019年4月,正式退出國定貧困縣序列。千百年來困擾丹寨的絕對貧困,被徹底掀下“云端”,丹寨人民正朝著鄉村振興的康莊大道闊步邁進。

          興產業,發展才是硬道理

          華燈初上,丹寨縣城東湖畔的萬達小鎮,人流如織,熱鬧非凡。尤公廣場上,充滿苗侗風情的歌舞表演吸引天南海北的游客駐足欣賞;演藝劇場內,大型苗族歌舞情景體驗劇亮點迭出,給觀演者帶來精彩紛呈的視聽盛宴;漫步街頭,各種非遺文化的特色店鋪讓人流連忘返??

          這只是丹寨萬達小鎮的普通日常。作為以苗族、侗族建筑為特色,集非遺保護、傳承、體驗于一體的產、城、景、文、旅、商深度融合的文化旅游特色小鎮,萬達小鎮自2016年建設以來,就一直備受關注。開業第一年游客量突破550萬人次,7個月成功創建“國家4A級旅游景區”,取得第54屆美國金塊獎“最佳國際商業與特殊用途獎”等不俗成績。

          定點幫扶丹寨之初,審計署黨組認真貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述,將如何助推丹寨擺脫貧困納入重要議事日程。審計署以丹寨脫貧攻堅工作為己任,確立了秉承堅持標準、因地制宜,精準扶貧、脫貧摘帽的理念,要求發揮擔當政治責任、落實扶貧政策、多方協調資源、引進項目建設、發揮行業優勢、搭建愛心橋梁、堅持黨建引領、做好幫村工作“八個方面”的作用。

          丹寨的基本縣情是,總人口17.8萬人,少數民族占87.81%,是一個以苗族為主,水、漢等多民族聚居縣,長期處于極度貧困和落后狀態,屬國家級貧困縣。到2014年,全縣有建檔立卡貧困戶14542戶58737人,114個行政村中就有96個貧困村,其中深度貧困村63個,全縣貧困發生率為37.65%。

          貧困包袱重,必須出苦力,也得運巧勁。因地制宜,利用丹寨資源稟賦,發展特色旅游產業,成為審計署以產業促幫扶助發展的重要思路之一。同時,審計署積極動員和凝聚社會力量廣泛參與,積極助力萬達集團在丹寨首創“企業幫縣、整縣脫貧”。

          在國務院扶貧辦和審計署的共同協調下,萬達集團自2016年開始包縣幫扶丹寨縣,創新推出長、中、短期結合,教育、產業、基金并舉的扶貧模式,總投入23億元,建設產業扶貧基金、旅游小鎮、職業技術學院三大扶貧項目。2017年一期旅游小鎮等項目建成開業后,2018年二期建設了會議中心、錦秀劇場,2019年三期建設了玻璃棧道、高空秋千、水上游樂、研學基地,2020年四期建設了丹寨萬達錦華溫泉酒店、溫泉中心、會議中心二期、丹寨圖書館、環湖跑道,全面提升和完善小鎮旅游功能。小鎮自開業以來,共接待游客1900多萬人次。據測算,直接帶動6407名、間接帶動12932名丹寨貧困人口增收,帶動全縣旅游綜合收入120億元,帶動產業發展能力未來仍然后勁十足,不可限量。

          8月24日,站在丹寨縣揚武鎮大朗有機藍莓種植基地的一處山頂,放眼望去,一壟壟藍莓苗長勢喜人,鋪滿整片整片的山坡,一直延伸到四面八方。

          丹寨縣揚武鎮鎮長張元兵介紹,大朗有機藍莓種植基地總面積3000畝,總投資7500萬元,藍莓年產值2880萬元,扣除建設、生產成本后,每年分配給貧困戶的資金達1176萬元,“采果期每天有200多名貧困戶來這里務農,漫山遍野全是人。現在已經完成收果,按照采果量領取勞務報酬”。

          審計署派駐丹寨縣扶貧干部(左一)為丹寨縣交圭村缺乏勞動力的建檔立卡貧困戶搶收稻谷

          丹寨在脫貧攻堅戰中重點打造六大產業和林下經濟,包括精品水果、中藥材、茶(竹)、蔬菜、土豬、生態家禽產業,林下經濟主要是林藥、林禽、林蜂。審計署掛職丹寨縣委副書記、副縣長周俊介紹,這是丹寨縣根據本縣資源稟賦長期摸索總結出來的,定點幫扶就圍繞這六個產業來合力助推。丹寨扶貧開發有限公司把雜草叢生的荒山建設成標準規范的萬畝現代藍莓生產基地。該基地覆蓋全縣6個鄉鎮41個村,覆蓋全縣建檔立卡貧困戶1115戶。

          2018年,審計署協助丹寨爭取了全國一二三產業有機融合發展示范縣、全國有機肥替代化肥示范縣兩個項目試點。項目資金3000萬元,分三年投放,每年投放1000萬元,用于加大農業供給側結構性調整,引進有機肥替代化肥,改良品種,改善土壤條件,減少環境污染,促進農產品綠色生長。

          大朗有機藍莓種植基地與全縣其他藍莓基地一樣,都受惠于這項幫扶政策,通過有機肥替代化肥,藍莓產業獲得高質量發展,做大做優品牌特色產業,取得一業帶多業的效果。“運用缽栽技術,實施水肥一體化,我們的藍莓果子個大、皮厚、水分多,在市場上銷路一直都很好!”該基地負責人楊曉玲表示。

          審計署通過協調產業幫扶資金,大力推動農業項目提質增效。丹寨搶抓機遇,重點抓好藍莓、中藥材、蔬菜、茶葉等種植,搞好生態家禽類養殖、林藥林禽林蜂林下產業,發展農產品精深加工,不斷延伸、做大產業鏈條,提高產品附加值和市場競爭力。

          截至目前,丹寨現有茶園面積12.07萬畝,榮獲“中國茶業百強縣”;現有精品水果5.16萬畝,其中藍莓3.12萬畝;發展天冬、板藍根、仙茅等林下中藥材種植面積8.26萬畝。全縣省級重點龍頭企業達10家、州級16家,規模以上農產品加工企業11家,農產品加工轉化率37.8%。通過加入產業項目實施,建檔立卡貧困戶獲得相應務工、分紅收入,加快實現脫貧步伐。

          丹寨縣興仁鎮燒茶村。一處靜謐的森林里,五彩斑斕的山雞正三三兩兩,悠閑地踱著步子,在樹林下的草叢中覓食。

          目之所及,是丹寨發展林下生態禽類養殖的一個東西部協作扶貧項目,由浙江省杭州市濱江區提供150萬元對口幫扶資金建成,占地50畝,年出欄22000羽七彩山雞。七彩山雞肉質細嫩鮮美,被譽為高蛋白、低脂肪的“動物人參”,是集肉用、藥用和觀賞于一身的名貴珍禽。該項目每年收益的70%主要用于項目所覆蓋的貧困戶分紅。

          如此利好的扶貧項目,當初險些因電力配套不到位而導致建設停滯不前。發展林禽,必須要有電,有電才能有水,有水才能養殖。“電力是基礎設施,決不能因為電力問題影響項目進度,阻擋脫貧攻堅進程。”在審計署與南方電網的合力推動下,電最終通到了林下養殖基地,“照亮”了這個扶貧項目。不僅照明問題解決了,做飯不用燒柴了,也防止了火災隱患,為產業發展提供了堅實的基礎設施保障。

          周俊介紹,電力問題一直是審計署定點幫扶丹寨工作中的協調重點,“對于產業項目,我們不僅要想方設法助一臂之力,還要千方百計打通‘最后一公里’,讓困難群眾早日受益受惠”。

          近五年來,審計署協調南方電網先后幫助解決丹寨萬達職業技術學院、丹寨萬達旅游小鎮、丹寨龍泉山景區、石橋景區等項目電網配套費1890.67萬元,投入2059萬元建設了110千伏馬丹線工程項目,有效緩解縣城及金鐘經濟開發區用電難題。針對丹寨縣5個鄉鎮33個村39個供電設施個性化產業配套事項,批復丹寨縣10KV及以下業擴延伸項目第二批和第三批工程施工設計建設規模,電力延伸范圍涵蓋冷庫、民宿、茶葉、養殖、人飲等項目,投資金額612萬元。2016至2020年,南方電網累計投入幫扶丹寨產業電力配套資金4561.64萬元。

          不僅如此,審計署還采取直接投入幫扶資金和協調杭州市濱江區援建的方式,籌資410萬元推進丹寨縣鄉村產業項目發展。其中220萬元用于修建丹寨縣甲石村產業路、發展食用菌種植;60萬元用于建設甲石村農產品預冷庫;80萬元用于丹寨縣雅灰鄉茶葉加工廠項目、排調鎮青錢柳種植項目;55萬元用于丹寨縣“母親水窖”養殖產業項目建設。

          惠民生,一枝一葉總關情

          走進丹寨縣金泉街道金鐘社區,映入眼簾的是一棟棟嶄新的樓宇、整潔的路面、完善的基礎設施,到處都充滿著現代化生活氣息。

          金鐘社區是丹寨縣最大的易地扶貧搬遷安置點,為徹底解決“一方水土養活不了一方人”的問題,全縣114村的建檔立卡貧困戶共5.87萬人,金鐘社區安置了1.3萬余人。審計署協調萬達集團幫扶丹寨的扶貧資金,每年有5000萬元直接惠及全縣貧困戶,金鐘社區群眾受益面最大。

          審計署派駐丹寨縣扶貧干部(右)到貧困戶家中走訪了解情況

          易地扶貧搬遷,搬出幸福生活。借助審計署、杭州市濱江區的幫扶,金鐘社區積極開展就業輸送,實現每戶搬遷家庭有一人以上穩定就業。當地積極發展苗族服飾手工制作等特色產業,帶動貧困戶足不出“區”,實現樓上住人、樓下就業的夢想。

          設置金鐘社區安置點以來,審計署積極協調幫扶資金,丹寨縣依托安置點路網便利的優勢與縣城互聯互通,開通公交車,完善學校、醫院等“一站式”便民利民服務站配套設施,設置社會保障、社會救助、醫療衛生等服務窗口,方便群眾咨詢辦事,提升了安置點的服務功能,滿足了搬遷群眾生活的需求,讓群眾安心搬、放心住。

          “搬遷到社區生活后,掙錢的路子更多,一個月掙兩三千塊錢還是很容易的,我們的生活越來越好了,感謝黨委、政府!”金鐘社區群眾熊正忠抑制不住心中的喜悅。

          一枝一葉總關情,一點一滴都是愛。審計幫扶資金,撒到每個需要的地方,最終目的都是惠民生,尤其是讓困難群眾生活有依靠,日子有盼頭。

          幫扶丹寨以來,縣中小學校和實訓基地的設施建設和設備購置也都有了很大變化。如2017年,幫助縣里爭取中國教育發展基金會資助110萬元,用于排調小學學生食堂建設;爭取貴州省發改委專項資金200萬元,幫助解決丹寨縣公共實訓基地建設。2018年,爭取教育部“改善普通高中辦學條件中央補助資金”420萬元,用于丹寨縣民族高級中學建設和設備購置,極大地改善了民族高級中學的辦學條件。

          在審計署協調推動下,2018年中國農業發展銀行到丹寨開辦分支機構,2018至2020年7月底,該行累計新增貸款56777.5萬元用于丹寨縣脫貧攻堅,其中新增貸款12000萬元用于丹寨縣人民醫院業務用房項目建設,新增貸款44000萬元用于丹寨縣農村人居環境整治、金鐘開發區易地扶貧安置項目建設,其中易地扶貧搬遷惠及3040戶13045名貧困人口。

          審計署派駐丹寨縣扶貧干部(左前排五)組織召開村民代表會,商討困難群眾重病醫療救助等問題

          審計署還積極協調建設丹寨縣殘疾人康復中心、敬老院項目。爭取到“中央預算內投資項目補助資金”904萬元,解決丹寨縣殘疾人康復中心建設問題;貴州省民政廳、發改委、中鐵四局累計投入項目資金832.6萬元,幫助丹寨縣南皋鄉和長青社區兩個敬老院完成尾工工程建設,解決農村五保托底供養問題。

          生態扶貧方面,審計署也做了大量卓有成效的工作,推動幫助丹寨縣增加500名生態護林員指標,直接帶動500戶貧困戶脫貧(戶均增收1萬元)。2020年,推動黔東南州納入國家傳統村落集中連片保護利用示范市(州)。作為全省唯一、全國10個傳統村落集中連片保護利用示范市(州)之一的黔東南州,獲得中央補助資金1.5億元。與此同時,還爭取到中國地質調查局在生態保護利用等方面的幫扶。該局先后投入近2000萬元,在丹寨開展水文地質調查、地質遺跡調查等工作,確定丹寨縣地質遺跡景觀資源總計160處,明確丹寨縣優勢礦產為鉛鋅礦,預測潛在經濟價值322.44億元。

          基礎設施方面的幫扶,審計署也不遺余力。經協調,凱里經丹寨至都勻鐵路建設項目被納入《國家中長期鐵路網規劃(2030年)》。積極協調丹寨縣龍泉山索道項目建設,該項目總投資9850萬元,設計運量為1200人/小時。協調丹寨供電局技術業務用房項目建設,該項目預算投資3736萬元,預計在2021年1月31日前竣工。

          審計署還積極發揮行業優勢,探索具有審計特色的定點幫扶路子。在政策允許范圍內,積極對接國家部委,爭取政策資金支持,助推丹寨縣脫貧攻堅提升質量。經審計署協調,早在2016年,丹寨縣開展了財政專項資金整合試點。通過兩年試點,共整合財政專項資金11.38億元,整合資金主要投向農村基礎設施建設、農村安全飲水等領域。

          在搭建愛心橋梁方面,2017至2020年,審計署干部職工累計向丹寨縣貧困群眾捐款捐物折合資金75.29萬元。同時,加大消費扶貧力度,審計署每年在“五一”至端午、中秋至國慶期間都要組織開展消費扶貧日活動。2018至2020年7月底,審計署累計購買丹寨縣農產品66.36萬元,推銷丹寨縣農產品126.48萬元。

          定點幫扶丹寨五年來,審計署堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,緊扣“兩不愁三保障”脫貧標準,認真貫徹黨中央、國務院各項扶貧政策,讓黨的決策部署在丹寨落地生根。據不完全統計,2016至2020年7月底,審計署直接投入幫扶資金319.43萬元,協調引進幫扶資金144029.81萬元。

          強黨建,風物長宜放眼量

          八月的丹寨,涼風習習,碧空如洗。

          距離丹寨縣城十余公里的龍泉鎮馬鞍村,一座充滿苗族地域特色的二層小白樓分外耀眼。“馬鞍村黨群服務中心”的牌子在陽光下格外引人注目,這是龍泉鎮馬鞍村“兩委”所在地。2019年6月,黨群服務中心建成投入使用,村“兩委”由此搬進“新家”。

          “我們村里以前沒有固定活動場所,誰當村支書,就把村委會的牌子掛到誰家門口,群眾缺少歸屬感,黨員也沒有凝聚力。現在有了固定場所,村民有事沒事都會來坐坐,了解了解村里的事,我們自己做事也有了方向,踏實!”看著小白樓拔地而起,馬鞍村黨支部書記劉天富打心眼里高興。

          打贏脫貧攻堅戰,特別要建強基層黨支部。戰貧之際,黨建扶貧如何發力?

          審計幫扶人員以實際行動做出回答:發揮行業優勢,堅持以黨建工作為引領,抓黨建促扶貧。

          為形成抱團式幫扶合力,發揮審計優勢,審計幫扶人員很快建立了審計署、貴州省、黔東南州、丹寨縣四級審計機關幫扶丹寨駐村干部聯席機制,齊心協力,助力脫貧攻堅。

          幫錢幫物,不如建個好支部。“來到丹寨后,我們把做好貧困村黨組織建設作為脫貧攻堅的第一要務”,周俊說。

          周俊發現,審計定點幫扶丹寨縣的11個深度貧困村一直沒有固定的村級活動場所,黨員無法定期開展組織生活。

          2019年,審計署牽頭,四級審計機關共籌集資金91.6萬元,聯合東西部協作的杭州市濱江區,給11個深度貧困村分別蓋起了黨群服務中心大樓。貧困村百姓和黨員終于有了活動“陣地”。老百姓為表達謝意,就在本村黨群服務中心門口掛起一塊醒目牌匾,上面寫著“審計署捐贈”。

          “新家”一樓是寬敞明亮的便民服務大廳。在服務窗口,村委給村民提供了“一站式”服務,村民不出村就能辦理低保、新農合業務,實現一窗受理、一站辦結。在服務大廳,脫貧攻堅實行“掛圖作戰”,全村扶貧地圖清晰列出了每一戶貧困戶的致貧原因,現在達到什么水平,網格員是誰,一目了然,村“兩委”和駐村干部都能做到心中有數。二樓有黨員活動室,審計幫扶干部和村干部定期在這里召開聯席會議,謀劃脫貧攻堅之策。

          “審計幫扶不僅是抓項目、搞協調、發展產業,還要把黨建優勢轉化為扶貧優勢,打造審計招牌。”周俊跑遍了審計定點幫扶的11個深度貧困村,對此深有感觸。

          在丹寨,審計幫扶人員以黨建引領脫貧攻堅,發揮審計人員知政策、懂財政、熟會計的行業優勢,研究思考縣域經濟發展中遇到的困難,積極建言獻策;針對縣域扶貧資金管理使用、政府性債務化解情況,推動加強幫扶資金監管,發揮參謀作用。

          2019至2020年,審計署組織丹寨縣100名財會人員在位于南京的審計署審計干部教育學院舉辦了2期,時間為10天的培訓班。據不完全統計,2016至2020年7月底,審計機關在丹寨共培訓基層干部2067人次,培訓技術人員157人次,培訓貧困村創業致富帶頭人489人次。

          經各方共同努力,丹寨縣于2019年4月正式退出貧困縣序列。

          在周俊看來,“貧困群眾底子薄,抗風險能力弱,容不得閃失,經不起折騰,扶上馬更要送一程”。

          審計幫扶人員深知,只有建起一支帶不走的扶貧隊伍,才能凝心聚力,真正持久擺脫貧困。

          對此,審計幫扶干部配合縣委組織部門,加大對入黨積極分子的培養,把村級產業大戶、致富帶頭人、知識青年培育成黨員,打造結構合理、分工明確、為民服務的村“兩委”班子。

          馬鞍村黨支部書記劉天富以前就是村里的致富帶頭人,進入村“兩委”后,他帶領全村黨員能人與貧困戶結成“對子”,以提供技術、經驗、就業及入股分紅等形式,幫助貧困戶發展種植產業,實現窮有所幫,共同致富。2018年,劉天富被評為貴州省脫貧攻堅優秀共產黨員。

          配強了村“兩委”班子,貧困戶脫貧致富的內生動力也增強了。“村里定期開展黨建活動,把黨的聲音、黨的溫暖送到百姓身邊,特別是宣傳黨的扶貧政策,讓老百姓知道有哪些扶貧政策,自己得了哪些實惠,開始自覺地發展生產,聽黨話,跟黨走。”負責聯系羊甲村“兩委”的城關社區黨工委書記黃璐璐深有感觸。

          為了進一步強化黨建扶貧作用,審計幫扶干部在丹寨11個深度貧困村開展“三個一、五個好”黨建工程。即黨建重點上突出“一支隊伍、一套制度、一塊陣地”,黨建效果上注重“黨員隊伍好、活動開展好、工作業績好、作用發揮好、群眾反映好”。

          審計署派駐丹寨縣扶貧干部(前)到貧困戶家走訪調研途中

          他們的付出得到了老百姓的認可。羊甲村黨支部書記王治江告訴記者:“以前羊甲村沒有路燈,2018年審計署派周俊書記來到丹寨,想辦法幫村里安裝了6臺變壓器。村里路燈亮起來了,老百姓覺得村‘兩委’做了實事,對村‘兩委’很贊賞。我更感謝審計,你們才是做實事的人!”

          黨建扶貧,靠的就是真抓實干。這在審計署派駐第一書記的甲石村村民口中,也得到鮮明印證。

          “有了審計署的關心,7個自然寨都有了路燈,以前夜里漆黑看不見,走路打手電筒、點松枝,現在就很方便了,路燈可以一直照到天明,亮堂多了!”村民羅通富開心地說。

          “甲石村有了審計署的幫扶,比其他村發展得更好更快,我們很自豪,感謝你們的關心,讓我們脫貧過上好生活,有你們幫扶,是我們全村人的福氣!”脫貧戶楊勝良感慨地說。

          五年幫扶不尋常,咬定脫貧不放松。如今,丹寨縣盡管已經脫貧摘帽,但是審計署定點幫扶的腳步并未停止。“云上的日子”,將是審計人永遠的牽掛。

          (李兆勤?劉煒)

          (本文刊登在《中國審計》2020年19期)

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